2003-05-29
建设工程造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目施工阶段都关系到建设项目的造价控制。要全面而有效地控制工程造价并及时纠正建设工程项目进展过程中可能发生的偏差，取得社会效益与投资效益的最优化，就必须对影响工程造价的三个阶段实施全过程的控制。
一、投资决策阶段工程造价的控制
投资决策阶段工程造价的控制对建设工程全过程工程造价的控制具有纵揽全局的决定性作用。特别是建设标准水平的确定。建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，既达到80%-90%.因此，决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题。所以我们草率不得，应结合实际，认真分析切实做好投资决策阶段造价的控制。
二、设计阶段工程造价的控制
技术设计工作阶段对工程造价的影响最为突出。至初步设计结束，影响工程造价的程度为75%；至技术设计阶段，影响工程造价的程度为35%：而至施工开始，通过技术组织措施节约工程造价的可能性只有5-10%.显而易见，控制工程造价的关键在于施工以前，投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键应在于设计。有一建筑面积为3196平方米的医用导管单层厂房，由于设计因素使该工程总造价达591万元，每平方米造价为1849元。与当地相似工艺、设备、建设标准、技术要求的同类厂房比较，每平米造价高出850元。经过分析论证，得知其造价大幅超出的原因在于厂房的土建设计上；该厂房设计跨度为48米、层高为12米、屋顶为空间网架结构。当土建工程施工完毕、工艺管道等设备安装就绪后，原有的48米跨的大空间厂房，由于工艺的需要不得不被分隔成30平方米左右的一个个封闭空间；原12米的层高，吊顶处理后，大棚的净高最大为6米，小的仅有3.6，其中顶内的工艺管道仅占上间空间的1/7国1/5；那耗资达150万元的空间网架，也被严严实实地埋没。因此不难看出，这种设计较之跨度9米、层高6米、屋面为空心板，且能满足工艺要求的常规设计，所造成的浪费是触目惊心的，后经测算，这个厂房设计而造成的资金浪费高达200多万元。实践证明，设计对于工程项目建设工期、工程造价、工程质量以及建成后能否获得较好的经济效益，都起着决定性的作用。因此，在满足项目使用功能的前提下，合理设计将使工程造价大幅降低。充分挖掘设计潜力，将是控制工程造价的关键所在，为此要作好以下几方面工作：
（一）强化意识、增强观念。设计单位和设计人员必须树立经济核算意识和观念，克服重技术轻经济、设计保守浪费、迎合建设单位"喜高（标准）好大（规模）"要求的倾向；把技术与经济、设计与概算有机地结合起来，克服"两结合"的脱节状态。
（二）重视资料的收集工作。设计人员在设计前，要充分了解项目建议书，可行性报告、设计任务书、了解水文、地质情况；了解地形地貌，了解工艺设备流程，了解新型建筑材料及性能。
（三）积极推行限额设计。设计部门按照批准的初步设计及总概算控制施工图设计及预算，在保证工程使用功能及用户对建设标准要求的前提下，按各专业分配的造价限额进行设计，保证估算、概算起到层层控制的作用，使工程造价不突破造价限额。
（四）推广采用标准设计。采用标准设计能节约设计费用，缩短设计周期，能较好地执行国家的技术经济政策。能适合我国的自然条件和技术发展水平，合理地利用能源、资源、材料和设备，是在设计阶段有效控制和降低工程造价的方法之一。
（五）实行设计的奖罚制度。长期以来设计单位形成的重技术轻经济的倾向，原因在于设计人员的创新，被社会认可的只是技术上的创新（如建筑造型和使用功能）而控制工程造价的创新却得不到应有的关注甚至认同。设计人员在降低工程造价上深挖潜力的设计成果，得不到表扬和奖励，反而要承担风险。这样便挫伤了他们的积极性，造成了设计单位和人员要求安全保险，不问造价高低；导致工程设计的"肥梁、肥柱"等抬高工程造价的现象。在设计中引人风险机制，实行奖罚制度，奖励那些设计方案优秀、工程造价节省的设计，处罚那些因设计浪费而造成经济损失的设计，能激励设计人员深挖设计潜力，重视设计方案的经济合理，对控制工程造价将是一个大的突破。
（六）工程造价管理人员与设计人员应密切配合，能动地影响设计。推行建筑方案和经济方案相结合的设计招、投标方法，促使设计单位及设计人员不仅在建筑造型，使用功能上动脑筋，而且要在如何降低工程造价上下功夫。一今优秀的设计方案，既要建筑造型美观、功能齐全，又要造价合理、突出经济性，保证国家与人民和经济利益，保证有效地控制工程造价。
三、施工阶段的造价控制
（一）施工组织设计方案的论证。施工组织设计是指导施工的纲领性文件，是保证工程顺利进行，确保工程质量、有效地控制工程造价的重要工具。为控制工程造价，每一建设工程都应在保证质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最能合理利用人力、物力、财力资源的方案，从而降低工程造价。施工现场的良好管理，施工中新技术、新工艺的采用，都能够最大限度地提高劳动效率，降低工程造价。尤其基础设施工程以下几方面，更应引起足够重视；一、施工方式的采用是机械挖土，还是人工挖土？二、施工机械的选用。是挖掘还是推土机？三、地下水位情况。是否需要降水？是需要采用轻型井点降水，还是采用大口径井点降水？四、挖、运、回填土、石方的运距。确定土源及余土外运的具体地点。这些内容影响工程造价的比重很大，应统筹兼顾，做好施工组织设计方案的论证。
（二）健全设计变更审批制度。设计如有变更，一是尽量把设计变更控制在设计阶段，在工程施工过程中设计变更，必然造成浪费；二是应尽量提前变更，因为变更越早，损失越少；三是在每一变更设计之前，必须实行工程量及造价增减分析，并经原设计单位同意，如果变更后工程造价突破总概算，必须经有关部门审查同意，切实防止通过变更设计增加设计内容，提高设计标准，提高工程造价的事情发生。
（三）严把工程结算关。工程结算将决定建设项目工程成本，最终确定工程造价。目前，建设工程结算管理中存在一些急待解决的问题；施工单位从自身利益出发，高估冒算现象比较普遍；建设单位片面压价，侵犯施工单位合法权益的现象时有发生；社会上竞相开展的工程预、结算审核的机构混乱，造成工程结算关。把关不严，导致国家建设资金损失浪费严重。治理整顿建设工程预、结算审查市场，统一管理，规范建设工程预、结算审查行为，己迫在眉睫。
（四）完备隐藏工程现场签证手续。在基础设施工程中，隐藏工程占工程造价的比重很大。因建成后地面以下部分全不在视野之内，对此，如果缺乏完备的现场签证工作，势必增加工程结算中的难度。为此，应严格控制施工现场的每一隐藏工程签证，建立完备的隐藏工程现场签证手续，变事后被动为事先主动控制工程造价。
综上所述，要有效地控制工程造价，使工程造价有较大幅度的降低，就要坚决把控制工程造价的重点转移到建设前期阶段上，尽可能减少以至避免目标值与实际值发生偏离，实现建设目标全过程工程造价控制。（中国工程咨询网）